В мировом судоходстве происходят очень интересные процессы, часть из которых предсказывалась заранее, а часть – оказалась полным сюрпризом. Например, общий тренд в сторону повышения значимости азиатских клиентов фиксировался еще годы назад. А вот серьезные проблемы с прохождением Красного моря стали большим сюрпризом.
Йеменские повстанцы вынудили целый ряд компаний перенаправлять свои суда в обход Африки, что сильно усложнило логистику. На этом фоне значимость Арктического региона резко повышается, а трафик по Северному морскому пути неизбежно должен расти, что играет на руку отечественным планам по наращиванию грузооборота. С другой стороны, доля транзитных перевозок в этих планах не так уж велика, а слишком многое зависит от роста объемов добычи сырья на сибирских месторождениях.
Кроме того, сам Арктический регион перестал быть тихой заводью и рассматривается теперь ведущими мировыми игроками как еще одна конкурентная зона. Причем конкуренция в нынешних условиях не обязательно будет ограничиваться чисто экономическими методами. Уровень взаимоотношений между Россией и Западом сейчас таков, что возможны и силовые сценарии.
В общем, как видите, ледяная Арктика превратилась в очень горячее место, вокруг которого в тугой клубок сплелись самые разнообразные интересы. Там есть проблемы, там есть возможности, там кипит жизнь. Обо всем этом мы и решили поговорить сегодня с Валерием Журавелем, руководителем Центра арктических исследований Института Европы РАН, ведущий научным сотрудником Отдела страновых исследований, научным руководителем Арктического семинара имени В.П. Федорова.
П: Совокупный объем грузоперевозок по Севморпути за 2023 год составил 36,254 млн тонн. И это вполне укладывается в тот график роста, который намечен планом развития до 2035 года. Однако цифры, которые поставлены на следующие годы, подразумевают резкое ускорение объемов перевозок. Есть ли у России ресурсы – в сырьевой базе, в инфраструктуре, в судах и ледоколах – для такого рывка?
В Минвостокразвития РФ и госкорпорации «Росатом» есть понимание того, что резкого увеличения объемов перевозки грузов по СМП в 2024 году не достичь. Ранее они были уверены, что удастся перевезти 80 млн тонн. Эту цифру озвучивали на конференциях, при публикациях в СМИ. Сейчас ситуация изменилась. Об этом на площадке клуба «Валдай» 18 января 2024 г. заявил спецпредставитель госкорпорации «Росатом» по вопросам развития Арктики Владимир Александрович Панов в ходе дискуссии, посвященной итогам председательства России в Арктическом совете в 2021-2023 годах. Этот показатель, отметил он, был спрогнозирован в 2018 году, когда формировался федеральный проект по развитию СМП.
В планах учитывалась компания «Восток уголь» с объемом грузоперевозок в 30 млн тонн. Тогда и появился как раз целевой показатель 80 млн тонн, который потом был закреплен уже указом президента. Но потом была пандемия, банкротство ряда предприятие и другие негативные последствия. При этом он отметил, что объем грузопотока по СМП зависит в первую очередь от реализации соответствующих арктических проектов. Речь идет о старте проекта «Арктик СПГ 2», о стройке проекта «Восток Ойл». На текущий момент ни один проект не остановился, и инвестиции идут огромные. В среднем грузопоток за год увеличивается на 5%. У нас еще недостаточно соответствующей сырьевой базы и необходимого количества ледоколов.
СМП будет иметь крайне высокий экономический потенциал, становиться надежной, эффективной транспортной магистралью для решения задач национальных проектов, а также реальным элементом глобальной логистической системы ХХI века только в условиях активного освоения углеводородных месторождений мирового значения на шельфе Северного Ледовитого океана. С учетом взятого курса Россией на Восток, надо больше заниматься восточным сектором Севморпути.
Важным итогом 2023 года стало обновление доктринальной основы внешнеполитической деятельности РФ, утверждение новой редакция Концепции внешней политики Российской Федерации, где обращается внимание на развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной национальной транспортной артерии с возможностью его международного использования для осуществления перевозок между Европой и Азией.
П: Какие узкие места сейчас видит правительство на этом направлении? И как предполагается их расшивать?
Надо решить большой круг вопросов, до которых не страна пока еще не доходила. Это состояние береговой инфраструктуры СМП, созданной в советское время – оно таково, что не подлежит модернизации, а требует качественного обновления. Пришла в негодность значительная часть причалов, портового оборудования и грузовых перевалочных площадок. В целом по российской Арктике значительно сократилось число гидрометеорологических станций, в результате этого заметно уменьшилась точность все видов прогнозов.
Все порты Арктического бассейна (кроме незамерзающего Мурманска) большую часть года работают в условиях низких температур и покрытой льдом акватории, что требует для обеспечения нормальной работы в их акваториях наличия портовых ледоколов. Есть проблемы с современным картографическим обеспечением. Существующие высокие тарифы, налоги и таможенные пошлины на СМП пока не способствуют экономическому развитию АЗРФ и ее транспортному обеспечению. Необходимо проведение дноуглубительных работ в портах для возможности захода крупнотоннажных судов, создание современных перегрузочных транспортных узлов.
По уровню развития транспортной инфраструктуры российская Арктика представлена двумя неравнозначными территориями. Но это еще не значит, что это все надо быстро исправлять. Надо иметь в виду, что многие порты перестанут функционировать, поскольку они не будут вписываться в новую складывающуюся систему перевозок по СМП.
В 2023 году правительство РФ приняло целый ряд постановлений, направленных на совершенствование функционирования Севморпути. Они имели свою логику и последовательность и были направлены на решение трех основных задач:
а) улучшение функционирования Севморпути как транспортной магистрали (увеличение количества рейсов; повышение точности прогнозов ледовой обстановки; решение проблем тарифов, налогов и таможенных пошлин; развитие и модернизация портовой инфраструктуры; создание современных каналов связи и др.);
б) увеличение грузовой базы и расширение ее номенклатуры;
в) а также расширение (пополнение) состава ледоколов и судов ледокольного класса для перевозки грузов и обеспечения хозяйственной деятельности в акватории СМП. Все это в совокупности должно повышать эффективность, надежность и безопасность Северного морского пути и обеспечивать круглогодичную навигацию в 2024 году.
Приведу несколько примеров из практики управленческой деятельности правительства России. Так, распоряжением от 12 января 2023 года №15-р утвержден объем бюджетных инвестиций в строительство нефтяного терминала «Порт “Бухта Север”». За счет федерального финансирования будут проведены работы по углублению акватории порта, а также установлены средства навигации и объекты системы обеспечения безопасности мореплавания. Ввод в эксплуатацию новой портовой инфраструктуры намечен на 2024 год. Порт будет обслуживать Пайяхскую группу месторождений на севере Красноярского края вблизи Диксона.
Он станет крупнейшим в России нефтеналивным терминалом с парком для приема и хранения нефти. В этот же день председатель правительства Михаил Владимирович Мишустин подписал постановление о порядке финансирования работ по разработке и запуску цифровой экосистемы СМП.
В конце апреля 2023 года распоряжением правительства РФ был расширен план развития Северного морского пути на период до 2035 года. В него были включены вопросы создания отечественных образцов наиболее значимого судового комплектующего оборудования, необходимого при строительстве судов ледокольного флота, грузовых судов ледового класса, а также аварийно-спасательных судов. Это важный шаг в достижении технологического суверенитета на арктическом направлении.
По итогам состоявшейся 3 июня 2023 года стратегической сессии по развитию Севморпути премьер дал дополнительные точечные поручения по его совершенствованию. Среди них: ускорение работ по созданию национальной системы дистанционного зондирования Земли для мониторинга льдообразования и ледовой обстановки на основе современной национальной космической спутниковой группировки; предоставление пользователям СМП качественных краткосрочных и долгосрочных гидрометеопрогнозов; обеспечение надежной и устойчивой спутниковой связи на территориях, расположенных севернее 70-го градуса северной широты, не покрываемых спутниковой системой связи «Инмарсат»; соблюдение баланса интересов владельцев грузов, судовладельцев, операторов ледокольного флота при регулировании судоходства и ледокольного обслуживания в акватории Севморпути; решение вопроса стабильности цен на ледокольное обеспечение проводки судов в акватории СМП.
В октябре 2023 года был утвержден Комплексный план по развитию Архангельского транспортного узла на период до 2035 года. Ввод в эксплуатацию и нового терминала, и глубоководного района морского порта Архангельск намечен на 2031 год. Планируется, что ориентировочная мощность нового терминала к 2040 году составит 25 млн т в год.
Активно работает Госкомиссия по вопросам развития Арктики под председательством заместителя председателя правительства – полномочного представителя президента в ДФО Юрия Петровича Трутнева. В феврале и апреле обсуждались вопросы заключения обязывающих соглашений между Минвостокразвития РФ, госкорпорацией «Росатом» и грузовладельцами в части ежегодного обеспечения грузопотока по Севморпути до 2035 года. Подтверждено, что общая потребность в строительстве грузовых судов для выполнения компаниями взятых на себя обязательств по грузопотоку составляет 41 судно. Госкорпорация «Росатом» должна обеспечить развитие инфраструктуры терминалов: «Утренний», «Бухта Север», «Северная звезда», «Мыс Наглёйнын» и энергопорта для модернизированных плавучих энергоблоков, которое планируется завершить в 2026 году. Минфину РФ, Минвостокразвития РФ, госкорпорации «Росатом» и «ВЭБ.ДВ» было поручено уточнить финансово-экономическую модель развития Севморпути, связав ее с планами компаний-грузоотправителей. Таких примеров можно привести еще много.
Вдумчивый анализ и понимание происходящих событий позволил президенту и правительству России в условиях тотальных непрекращающихся санкций принимать выверенные и своевременные решения в различных сферах государственного управления на арктическом треке, настойчиво и последовательно проводить курс на развитие и модернизацию инфраструктуры Северного морского пути. Важно отметить, что принимаемые меры обеспечивались соответствующим финансированием.
С другой стороны, при изобилии цифр, характеризующих развитие СМП, трудно видеть тенденции процессов на Севморпути. Согласен с некоторыми экспертами, в том числе с директором консультационной компании «Гекон» Михаилом Николаевичем Григорьевым, что общедоступная, более широкая статистика по развитию и функционированию Севморпути отсутствует. Предоставляются крайне укрупненные данные, не дающие понимания основных показателей этой морской транспортной магистрали: сезонные особенности судоходства, грузопоток, судопоток и наиболее значимые маршруты.
П: Не секрет, что у США есть свои очень серьезные амбиции в арктическом регионе. Как они планируют наращивать свое присутствие? Чем их действия может парировать Россия?
Да, Соединенные Штаты постоянно продвигают свои интересы в сфере обеспечения национальной безопасности, надежного управления силами и средствами в Арктическом регионе. Они активно совершенствуют законодательство в пользу укрепления флота ледоколами, повышения боевой мощи авиации, военно-морских сил, береговой охраны.
7 октября 2022 года Белый дом опубликовал новую арктическую стратегию США до 2032 года под названием «Национальная стратегия для Арктического региона». Подчеркивается, что она призвана служить основой для руководства правительства Соединенных Штатов по решению возникающих проблем и угроз в Арктике. Но в действительности политика Вашингтона в Арктике нацелена на закрепление доминирующих позиций в регионе, получение прямого доступа к СМП, сдерживание российского влияния.
Также примечательным событием 2022 года стал законопроект по Арктике, внесенный американским сенатором-республиканцем от Аляски Лизой Мурковски, где дословно говорится, что «термин «арктические страны» не относится к Российской Федерации», а «арктические организации коренных народов» не включают в себя Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», которую возглавляет сенатор РФ Григорий Петрович Ледков.
Закон наполнен элементами «отмены» России как арктической державы, заявлена установка на ликвидацию «российской монополии на арктическое судоходство». Все это достигается исключительно с помощью фальсификации информации и искажения фактов. Такие «инициативы» направлены на ослабление потенциала российского влияния на международные арктические вопросы и ведут к дальнейшей эскалации в межгосударственных отношениях.
Угрозу национальной безопасности представляет наращивание иностранными государствами, в первую очередь США, военного присутствия в Арктике, в результате которого возрастает конфликтный потенциал в регионе. С 2018 года воссоздается второй оперативный флот ВМС США с целью обеспечения переброски войск из США для их развертывания в Европе, принято решение о формировании двух новых командований объединенного командования ОВС НАТО — «Атлантика» и объединенного командования тыла. С конца января 2024 года на этой базе в ходе учений Steadfast Defender 2024 («Стойкий защитник – 2024») начнут отрабатываться вопросы перемещения американских сил в сторону стран, граничащих с РФ. В маневрах, рассчитанных на четыре месяца, будут задействованы 90 тыс. военнослужащих из 31 страны НАТО, а также из Швеции.
Все это ведет к переконфигурации отношений в сфере безопасности. Важно иметь в виду, что «под прикрытием» поисково-спасательных операций и ликвидации последствий природных катастроф, учения предусматривают отработку и ряда иных задач, в том числе по минированию морских акваторий и контролю воздушного пространства. В период их проведения в регионе усиливаются средства противолодочной обороны натовских государств и отрабатываются задачи по проведению десантных операций. Учения подобного масштаба и направленности знаменуют возвращение НАТО к схемам обеспечения холодной войны, когда процесс военного планирования, ресурсы и инфраструктура направлялись на конфронтацию с Россией.
Важно отметить, что в Норвегии в 60 км от российской границы ведется строительство новой РЛС, на которой удвоена численность дислоцированных подразделений американской морской пехоты. Происходит рост боевых возможностей группировок коалиционных и национальных Вооруженных Сил (Военно-морских сил) США и НАТО, развивается система противоракетной обороны морского базирования и раннего предупреждения. Возрастает количество разведывательных полетов у границ России, повышается активность спецслужб иностранных государств по ведению разведывательной деятельности в Арктике и на приграничной территории Российской Федерации. Руководство Норвегии стремиться изменить статус архипелага Шпицберген как демилитаризованной зоны, сократить и в перспективе полностью вытеснить Российскую Федерацию с архипелага. Эти угрозы сильно осложнились в свете отношений между Россией и странами Запада в связи с обстановкой на Украине и в Сирии.
Примеры последнего времени. Российский проект «Арктик СПГ – 2» в декабре 2023 г. лишился акционеров из Франции, Китая и Японии на фоне американских санкций. 19 декабря Дания подписала соглашение о двустороннем военном сотрудничестве с США, в этот же день в Госдепартаменте США объявили о расширении континентального шлейфа в Арктике и Беринговом море на территорию, достигающую 1 млн кв. км.
Для противодействия этим устремлениям альянса Россией проводится дополнительная работа по упорядочиванию правил прохода иностранных военных кораблей по маршруту Северного морского пути. В июне 2023 г. внесены изменения в соответствующие правила плавания. Планомерно развивается группировка войск (сил) в Арктике, создаются и модернизируются необходимые объекты инфраструктуры для обеспечения ее деятельности.
Всякие обвинения России в милитаризации Арктики беспочвенны, ибо она защищает национальные интересы, решает задачи по защите и охране Государственной границы Российской Федерации, восстановлению своей военной инфраструктуры, по обеспечению деятельности хозяйствующих субъектов по разведке и добыче нефти и газа, охране месторождений, беспрепятственного функционирования СМП, противодействует вместе с правоохранительными органами и спецслужбами новым вызовам и угрозам безопасности.
П: Что сейчас происходит с Арктическим советом? Возобновит ли Россия в нем участие в полном объеме? И насколько вообще в этой организации есть смысл в условиях текущей конфронтации?
Арктический совет – межправительственная организация арктических государств, в которой Россия председательствовала с 2021 по 2023 годы. Была проведена большая подготовительная работа. План ее основных мероприятий включал в себя 116 мероприятий, сгруппированных в 11 разделов. Данные решения были подкреплены финансированием арктических проектов на период 2021-2024 годов из средств федерального бюджета в сумме более 15 млрд рублей. С мая 2021 года по март 2022 года все задуманное выполнялось, но в марте 2022 г. семь стран Арктического совета (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеции) в знак протеста против специальной военной операции России на Украине отказались принимать участие во всех заседаниях, проходящих под председательством РФ и на ее территории, несмотря на принятый годом ранее единый стратегический план АС.
Позже, 8 июня эти государства решили ограничено возобновить деятельность Совета, но уже без участия России. Такие действия усилили неопределенность в отношении планов развития Арктики, нарушили баланс арктической солидарности, подорвали взаимное доверие, усилили напряженность, дестабилизировали ответственный подход государств Совета к сотрудничеству в высоких широтах и привели в конечном итоге к масштабному бойкоту председательства РФ в Арктическом совете.
В этот период было прекращено научное сотрудничество с Международным советом по науке и Международным арктическим научным комитетом, остановлена деятельность в Совете министров Северных стран, в Совете Баренцева/Евроарктического региона.
Акцент председательства был перенаправлен на российские проблемы северных регионов, что позволило сделать серьезные подвижки на арктическом направлении, о которых мы частично говорили. На всем протяжении нашего председательства в Арктическом совете сквозным приоритетом было обеспечение ответственного управления сбалансированным развитием Заполярья в экономическом, социальном и природоохранном измерениях.
С использованием механизмов государственной поддержки на конец ноября 2023 г. реализуются 747 инвестиционных проектов объемом 1,7 трлн рублей, создаются 39,6 тысяч новых рабочих мест, из которых около 12,5 тысяч рабочих мест уже созданы. В 2023 году льготная ипотека под 2% годовых распространена на Арктическую зону Российской Федерации.
За двухлетний период председательства РФ в Арктическом совете состоялось порядка 90 различных мероприятий в 24 городах и населенных пунктах России, в т. ч. во всех девяти регионах Арктической зоны России. Однако из-за деструктивной позиции ряда западных стран России не удалось в полном объеме реализовать запланированные мероприятия. Это наложило негативный отпечаток на деятельность представителей задействованных министерств, ведомств, арктических регионов страны и научных организаций.
11 мая 2023 года в Салехарде Россия передала полномочия Норвегии. Новым председателем Комитета старших должностных лиц Арктического совета стал норвежец Мортен Хеглунд. Программа норвежского председательства составлена под влиянием антироссийской линии и давления стран коллективного Запада. Сейчас уже ясно, что председательство Норвегии в Совете будет одним из самых сложных за все время существования этой организации, ибо наладить эффективную работу по изучению изменения климата, защите окружающей среды Арктического региона, решения вопросов коренных народов Севера без участия России будет затруднительно.
Анализируя арктические конференции последних 6 месяцев 2023 года с участием экспертов из Осло, можно сделать вывод, что ожидаемых сюжетов в ближайшее время по восстановлению полноформатного состава Арктического совета ожидать не следует. России на данный момент необходимо оставаться в его составе, наблюдать за ходом председательства Норвегии, и лишь после этого принимать меры по дальнейшему членству и работе в этой организации. Важно понять, как будут соотноситься ее интересы с приоритетами стран членов Совета в различных областях арктической политики.
В условиях повышенного санкционного давления Запада на Россию, необходимо разработать отдельные программы кооперации с евразийскими партнерами, а также странами ШОС и БРИКС в Арктике. Сотрудничество должно осуществляться на правительственном уровне, взвешенно, прагматично, на равноправных, уважительных и взаимовыгодных условиях, на основе заключенных долговременных соглашений и контрактов.
Интервью «Медиапалубы» с гендиректором КГНЦ об инновационных судостроительных проектах.
Интервью с коммерческим директором «Кама Трэвел» Дмитрием Корековцевым по итогам II Всероссийского круизного форума.
Интервью с вице президентом Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга Еленой Желтухиной.
Интервью с Денисом Якобчуком, генеральным директором компании «Научный подход»
